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新时代加强和改进民族地区关工委工作的调研报告

作者:临夏州关…    文章来源:临夏州关工委    点击数:260    更新时间:2020/5/6

新时代加强和改进民族地区

关工委工作的调研报告

临夏州关工委

  

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“青年兴则国家兴,青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当,国家就有前途,民族就有希望。”重视和关心青少年工作,不仅关系到社会的方方面面和千家万户的幸福,更关系到民族的希望和国家的未来。当前,如何认真研究进一步加强和改进民族地区关工委工作,是摆在民族地区各级关工委面前的一项亟待解决的课题,现就临夏州关心下一代工作现状调研如下。

  一、基本情况

  (一)基本州情。临夏回族自治州成立于1956年,位于甘肃省中部西南面,地处青藏高原与黄土高原的过渡地带,总面积8169平方公里,平均海拔2000米。现辖7县1市,即临夏市、临夏县、永靖县、和政县、广河县、康乐县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县,共124个乡镇、7个街道办,1149个行政村。总人口220万人。临夏州是一个多民族、多宗教、多教派的少数民族贫困地区,有回、汉、东乡、保安、撒拉、土、藏等31个民族,其中以回族为主的少数民族占总人口的59.2%,是全国仅有的两个回族自治州之一,东乡族和保安族是以临夏为主要聚居区的两个少数民族;州内伊斯兰教、佛教、道教、基督教、天主教五大宗教并存,信教群众180万人,其中伊斯兰教114万人;中国伊斯兰教三大教派、四大门宦及其分支大多发源于此。

  (二)青少年基本情况。全州有青少年320.845万人,其中:留守儿童2098人,孤儿2210人,特困3300人。

  (三)教育基本情况。截止2019年初,全州有各级各类学校2019所,其中幼儿园775所、小学1129所、九年一贯制学校19所、初级中学63所、完全中学5所、高级中学14所、中专及职校11所、电大分校1所,特殊教育学校1所,高职院校1所。各级各类在校生431902人,其中在园幼儿107126人,小学生213084人,初中生67817人,高中生35375人,中专及职校生4569人,特教学生170人,高职学生3761人。

  二、工作现状

  近年来,我们立足民族地区实际,按照“急党政所急,想青少年所需,尽关工委所能”的工作方针和“围绕中心、服务大局,积极配合、主动作为”的工作定位,认真贯彻全国民族自治州关工委工作座谈会精神,积极探索民族地区关工委工作的有效方式,切实加强基层组织建设和队伍建设,深入开展青少年思想道德教育,全州关心下一代工作取得了明显成效。

  (一)党政领导高度重视。州委、州政府高度重视关心下一代工作,主要领导和分管领导多次对关心下一代工作作出重要批示,经常听取工作汇报,出席相关会议,参加重要活动,协调解决重大问题。根据新形势下关心下一代工作的需要和我州领导干部调整变化的实际,州委先后6次对关心下一代工作委员会组成人员进行调整补充,建立健全了“三结合”的关工委领导班子。各县(市)也先后建立健全了相应关工委组织,形成了党委政府统一领导、成员单位积极配合、关工委主动作为、全社会广泛参与的工作机制。州委、州政府办公室印发了《关于进一步加强和改进新时期全州关心下一代工作的意见》(州委办发〔2013〕100号)和《关于进一步做好全州关心下一代工作的通知》(州委办发〔2016〕13号),为今后一个时期加强全州关心下一代工作提供了有力的政策支持。

  (二)组织机构不断健全。州、县(市)深入开展领导班子建设好、“五老”队伍作用好、场地建设功能好、活动经常效果好、积极探索创新好的“五好”基层关工委创建活动,按照“横向到边、纵向到底”的目标要求,建立健全县(市)、乡镇(街道)、村(社区)三级组织机构,不断完善组织网络,扩大工作覆盖面。目前,全州共建立各级关工组织1451个,州、县(市)配备关工委办公室专兼职工作人员43名。各级关工委组织通过广泛宣传动员一批、积极活动吸引一批、重点走访聘请一批、关怀慰问感召一批的方式,把思想觉悟高、奉献精神强、综合素质好的“五老”人员及时吸纳到关工委组织中,充实完善了全州“五老”骨干队伍,更新了“五老”骨干信息库,现有“五老”骨干3203名。成立各类报告团、宣讲团、关爱团45个,聘请“五老”网吧监督员46名。临夏县安家坡乡中寨村关工委被省关工委命名为甘肃省关工系统基层典型,康乐县“五老”宣讲团进校园工作被省关工委命名为全省关心下一代工作品牌,“全国关心下一代教育示范基地”在和政县新庄学校挂牌,临夏市青少年学生校外活动中心、临夏县解放军抢渡黄河纪念馆被省关工委命名为“甘肃省关心下一代教育基地”,丁生才等8名“最美五老”受到省关工委的表彰奖励。

  (三)主题教育深入推进。全州各级关工委紧紧围绕加强青少年思想道德建设,大力开展“我的中国梦”“传承红色基因,争做时代新人”“两史两情”教育等主题活动。动员老干部、老战士、老教师组成宣讲团,经常深入各中小学,开展爱国主义、革命传统教育宣讲,每年“清明”“五四”“六一”“七一”、国庆节等重大节日期间,组织青少年到胡廷珍烈士纪念馆等爱国主义教育基地,缅怀革命先烈,接受革命传统教育,引导青少年树立和践行社会主义核心价值观。州关工委联合州委宣传部、州文明办、州教育局、团州委在全州各级各类学校组织开展“我的中国梦”征文、演讲比赛,举办“社会主义核心价值观”中小学生作文大赛、“全州国学道德经典诵读大赛”,开展“五老”向青少年讲“中国故事”活动,广泛开展“学英模、见行动,争做优秀小公民”活动和“争做环保志愿者、争当环保小卫士”活动,三年来,向省上推荐评选了12名“优秀小公民”、12名“文明小标兵”、12名“故事佬”,全州评选“美德少年”100名。深入推进以学党史国史、知国情省情为主要内容的“两史两情”教育,通过举办报告会、座谈会,召开主题班会、队会,参观各类成就展等系列活动,组织“五老”进机关、进学校、进村镇、进社区、进企业,结合自己亲身经历讲传统、讲作风,引导青少年坚定理想信念、培养爱国奋斗精神。

  (四)“五老”作用有效发挥。广泛动员“五老”积极投身为党和人民的事业增添正能量活动,为维护社会稳定,促进青少年健康成长做出了积极贡献。全州各级关工委坚持把“五老”送法律知识、法律服务进校园、进村社、进企业为内容的“五老两送三进”活动与“未成年人零犯罪”社区、学校创建活动相结合,广泛开展法律知识宣讲、法律服务,积极参与“平安校园”“平安社区”建设,巩固和扩大“关爱明天、普法先行”普法教育成果,有效提高了青少年懂法、尊法、守法意识。在全州中小学配备法制副校长1252名,定期开展法律知识宣讲。针对毒品侵蚀危害青少年的实际,组织“五老”志愿者、法制报告团深入学校作法制报告,开展“不让毒品进我家”“珍爱生命,拒绝毒品”等法制宣传和禁毒教育活动,举办法制教育图片展览,带领青少年学生到劳教监狱、戒毒场所现场观摩,引导青少年自觉尊法学法守法。各级关工委定期不定期地组织“五老”网吧义务监督员开展义务巡查,向网吧经营者宣传国家的法律条规,引导未成年人远离“黑网吧”。全州各级各类学校普遍采取主题班会、誓师大会等多种形式,在广大学生中开展“从我做起,文明上网”活动,引导学生自觉抵制网络低俗之风,为青少年健康成长营造了良好环境。在“抵制高价彩礼,推动移风易俗”活动中,广大“五老”带头破除陈规陋习,带头节俭办理婚丧嫁娶事宜,用自己的实际行动和模范行为感召群众、带动群众,凝聚起“推动移风易俗,树立文明乡风”的社会正能量。

  (五)关爱项目扎实有效。我州东乡、和政、广河、康乐、永靖县实施了“春苗营养计划”项目,为5个县的50所中小学校配备了价值250多万元的厨房设备,受益学生1.8万多名,并依托该项目在永靖县开办了2所“春苗开心农场”。中国下一代教育基金会和有关爱心企业为我州捐赠了价值20多万元的爱心图书和价值20万元的教学设备,并组织国内著名幼儿教育专家对500名幼儿园园长进行了为期4天的业务培训。中国关工委、中国社会福利基金会、中国信托基金会为新庄学校捐赠50万元,省关工委捐赠了价值6.5万元的图书、平板电脑、文体用品及办公桌椅。经省关工委牵线搭桥,州关工委联系深圳市同维爱心公益基金会,投入415.8万元,捐建了和政县陈家集同维希望小学,落实了后续基础设施建设经费38.5万元,累计为该校师生捐赠9万多元的资助金和奖励金,2万元的校长基金。在临夏县、康乐县、广河县、和政县、积石山县相继建立18所“爱心书屋”。积极响应省关工委实施的“双千工程”,组织开展弱势群体青少年关爱帮扶和农村贫困青少年培训工作,近年来帮扶贫困家庭子女和孤残、留守儿童716名,对500多名农村贫困青年进行了电焊、家政服务技能培训。“少年硅谷”创客教育公益项目在我州32所学校和1个青少年活动中心启动实施。每年“六一”期间,州、县(市)关工委都前往贫困小学、幼儿园和福利院,看望慰问留守儿童、孤残儿童和贫困学生,送去慰问金及学习生活用品,赠送“爱心包裹”,购置校服和体育器材,和孩子们共度节日。继续争取“友爱之星”团队的支持,以每人每年3000元的标准资助4名贫困学生,三年累计资助金3.6万元。联系北京爱心人士结对帮扶积石山县1名特困大学生,每年资助8000元完成4年的大学学业。各县(市)也广泛开展了形式多样的关爱慰问活动,联系企业家和社会爱心人士筹措资金358.7万元,扶助贫困学生1.3万人。

  (六)工作合力逐步形成。州、县(市)关工委成员单位,立足自身职责,强化角色意识,积极参与配合,切实为青少年健康成长成才做好事、办实事、解难事。州教育局集中开展控辍保学攻坚行动,截至目前,全州共劝返学生15211人、劝返率99.88%;精准落实教育各项资助政策,通过“免、补、贷、助”资助方式,对全州93860名建档立卡贫困户家庭学生实现资助全覆盖,确保不因贫困而失辍学。州民政局通过落实孤儿保障和社会救助政策、签订监护协议、劝返入学、解决实际困难等方式,为2298名孤儿落实基本生活费1980万元。州妇联争取“小手拉大手,讲好普通话”公益项目捐献爱心基金60万元,“快乐宝贝”公益项目资金24.3万元,为243名孤儿、残疾儿童和贫困单亲家庭儿童每人发放1000元的爱心包。团州委争取希望小学18所,投资金额2000万元;为21所贫困山区学校争取总价值161.6万元的图书室、音乐教室、文体用品、太阳能路灯等设施;开展了临夏州“精准扶贫·圆梦大学”公益助学系列活动,募集助学金424.41万元,资助学生3376名;深化共青团关爱农民工子女志愿服务行动,建成留守儿童服务站3个,“七彩小屋”29所;动员青年社会公益组织开展了送温暖活动,累计资金274.5万元。同时,州县工会、人社、司法等部门也积极开展了形式多样的关爱活动。

  (七)自身建设不断加强。以建设学习型、服务型、创新型关工委作为目标,全面加强关工委自身建设。组织关工委干部和“五老”深入学习宣传党的十八大、十九大精神,习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平对关心下一代工作的重要指示精神,以及全国、全省关心下一代工作会议精神和省委省政府领导对关工委工作的重要批示精神。各县(市)关工委结合“五老五进”活动,组织“五老”报告团、关爱团、宣讲团进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇宣讲党的十九大精神。组织“五老”和关工委干部积极参加省关工委举办的各类培训班,不断提高关工委干部的业务素质和工作能力。州关工委定期不定期深入8县(市),督查调研各项工作开展情况,形成调研报告5篇,3篇分别获省关工委一、二、三等奖。为基层关工委组织和“五老”征订《中国火炬》杂志700多份。及时编发州、县(市)关心下一代工作简讯,总结、宣传工作中的好经验、好做法、好典型,为推进关心下一代工作营造了良好的社会舆论氛围。

  三、存在的主要问题

  临夏民族地区关工委工作虽然在实践探索中取得了一些成效,但由于历史、自然、经济、民族等因素的制约,工作中还存在一些问题和不足,主要有以下几个方面:

  (一)思想认识不够到位。主要表现在一些基层单位对关工委的工作目标和科学定位探索研究不够,贯彻关心下一代工作方针的责任感和自觉性不强;对关心下一代工作的重要性认识不到位,致使开展工作的针对性、主动性、实效性不强。

  (二)基层关工委工作进展不平衡。个别县(市)没有完全按照“横向到边,纵向到底”的要求建立基层组织,民营企业关工组织还不健全,开展工作相对薄弱;有些乡镇(街道)、村(社区)虽然建立了关工组织,但在办公阵地、人员配备、活动经费等方面保障不够,工作缺载体,活动不经常,作用发挥不充分。

  (三)“五老”参与关工委工作的热情不高。我州现有退休干部13238名,“五老”骨干仅占退休老干部总数的24%,自愿参加关心下一代工作的“五老”并不多,动员“五老”发挥作用有一定难度。

  (四)激励机制不健全。由于相关政策不配套,激励机制不健全,对从事基层关工委工作的老同志无工作报酬、无活动经费、无电话费等补贴,在一定程度上影响了工作积极性和热情。

  (五)关工委组织机构建设有待于进一步加强。2018年下半年机构改革以来,部分县(市)关工委工作人员都被调动或另行任用,存在有机构、无人员的现象。关工委许多工作都需要在基层开展,县(市)机构人员的变动导致工作执行难、落实难。

  四、对策及建议

  加强和改进民族地区关工委工作,维护民族地区团结稳定的大局,需要关工委组织的积极参与和不懈努力,民族地区青少年学生的健康成长,需要关工委组织的正确引导。认真研究民族地区关工委工作的规律,准确掌握工作面临的新情况、新变化,积极探索总结新时代做好民族地区关心下一代工作的新思路、新经验,不断增强工作的实效性和针对性。

  (一)提高认识,进一步增强做好民族地区关心下一代工作的责任感和使命感。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话,深刻总结了改革开放的光辉历程和宝贵经验,宣誓了把改革开放进行到底的信心和决心,为新时代关心下一代工作再出发指明了方向。习近平总书记在全国教育大会发表重要讲话,强调坚持中国特色社会主义教育发展道路,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。我们一定要把习近平总书记的重要讲话精神落实到关心下一代工作全过程和各方面。始终坚持服务青少年的正确方向。要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。当前,临夏的发展已经站在了一个新的历史起点上,正处在脱贫攻坚的关键时期。同时也是各种利益矛盾冲突的凸显期,发展问题、民生问题、民族问题、宗教问题并存,与西方敌对势力、境外“三股势力”争夺下一代的斗争长期复杂。用社会主义核心价值体系引领少数民族地区广大青少年健康成长,帮助他们树立正确的民族观和宗教观,培养能够担当民族伟大复兴的时代新人,是民族地区各级党政组织和关工委义不容辞的责任。各级党委政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于关心下一代工作的重要指示精神为指导,始终坚持党建带关建,提高政治站位,保持政治定力,强化政治担当,坚持“急党政所急,想青少年所需,尽关工委所能”的工作方针,围绕培养担当民族复兴大任时代新人的历史使命,进一步增强责任感、紧迫感、使命感,积极融入工作大局,教育引导广大青少年永远听党话、跟党走,做社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

  (二)立德树人,进一步开展“传承红色基因,争做时代新人”和爱国主义教育活动。传承红色基因、开展革命传统教育是关心下一代工作的永恒主题,也是一项铸魂固根的系统工程。各级关工委要把立德树人作为根本任务,继续深入开展“传承红色基因,争做时代新人”主题教育活动。围绕庆祝建国七十周年,重点深化爱国主义教育,着眼于新时代培育时代新人的要求,正确把握爱国主义的时代内涵,引导青少年坚定理想信念、培养爱国奋斗精神。利用清明、建党节、国庆节等时间节点,组织青少年到红红色教育基地,瞻仰革命先烈,强化红色文化记忆的场域体验,引导青少年坚定理想信念、培养爱国奋斗精神,让广大青少年牢记红色基因,了解红色基因的精神内涵和时代价值,不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,成为有共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的有志之才。开展“两史两情”主题教育活动。深化以学党史国史、知国情州情为主要内容的“两史两情”教育,充分发挥关心下一代教育基地、党史国史教育基地、爱国主义教育基地和青少年道德实践阵地的作用,开展适合青少年身心特点和接受能力的体验活动,为他们创造体验美好精神生活的环境和条件。开展民族团结教育。教育引导广大青少年增强中华民族共同体意识,共同维护祖国统一、民族团结和社会稳定。尊重和传承中华民族历史和中华优秀传统文化,树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观,不断增强中华民族的归属感、认同感、尊严感、荣誉感。帮助广大青少年从小打牢自觉维护民族团结的思想基础,引导他们从自我做起,从点滴做起,坚持不利于民族团结的话不说,不利于民族团结的事不做,把爱家乡、爱民族和爱祖国统一起来,把爱家乡、爱民族的感情升华为热爱祖国、增进民族团结的觉悟和观念,从而增强中华民族的凝聚力,巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础,筑牢中华民族的共同精神家园。

  (三)发挥作用,进一步助力脱贫攻坚。脱贫攻坚已进入关键的阶段,中央、省委、州委对打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略作出了全面部署。广大“五老”具有较强的政治优势、经验优势和威望优势,是打赢脱贫攻坚战的一支重要力量。各级党政领导要高度重视发挥“五老”的作用,充分调动广大“五老”参与脱贫攻坚的积极性和主动性,为打赢脱贫攻坚战凝心聚力。以中国关工委“十百千万”五老关爱行动为带动,主动履行关工委应尽之责,不遗余力地为贫困地区青少年谋福祉,在脱贫攻坚、全面实现小康中展现关工委新作为。各级关工委要动员“五老”和社会各界力量积极开展助学、助残、助医、助孤、助困等“五助”活动,精准帮扶农村弱势群体,边远山区和特困家庭。围绕促进青少年德智体美劳全面发展,加强儿童之家等关爱阵地建设,把四点半学校、假日学校、亲情活动室、校外辅导站等关爱服务阵地带动起来,为包括农村留守儿童和困境儿童在内的广大青少年提供有效服务。继续把参与治理高价彩礼推动移风易俗作为服务党政中心工作、助力脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的重要抓手,以区域共治为重要手段,以婚嫁彩礼“限高”为突破口,充分发挥“五老”的宣传劝导和教育监督作用,为他们介入并制止索要高价彩礼的行为营造氛围、创造条件、搭建平台。

  (四)夯实基础,进一步推进创建“五好”基层关工委活动。关工委工作的对象在基层,基础在基层,难点在基层,见诸实效在基层。民族地区关工委要把工作重点放在社区、村镇、学校、企业等基层单位,按照“力争2020年三分之二的基层关工组织达到五好标准”的要求,继续深化“基层创五好、五老学先进”活动,使基层组织设置更加合理、工作更加规范,活动经常有序,把基层关工委工作提高到一个新水平。在组织建设上,重点突出领导班子建设。主动争取党委、政府的支持,按照“三结合”的原则,调整补充关工委组成人员。同时,要加强完善县级关工委办公室建设,对机构改革中出现的新情况、新问题,上级部门要及时出台文件依据,选优配齐配强县级关工委办公室专(兼)职工作人员。建立健全村社、学校、企业特别是民营企业关工组织,合力构建城乡关爱教育阵地,定期组织关工委骨干进行业务培训,推动基层关工委工作健康有序开展。在队伍建设上,重点突出扩大“五老”队伍。在巩固原有“五老”队伍的基础上,通过多种方式把见识多、阅历深、党性强、威望高的“五老”及时吸收到“五老”队伍中来,宣传动员更多的少数民族老同志和宗教界人士加入关心下一代工作,重视和发挥他们的优势和作用。在活动开展上,重点突出活动实效。围绕在农村、社区、企业、学校分别开展的“腾飞中国、辉煌70年”爱国教育活动,思想政治理论教育百场巡讲活动,“新时代好少年”学习宣传等活动,结合民族地区实际,精心组织开展内容新颖、喜闻乐见、便于青少年参与的主题教育活动,进一步推动“创学”活动的深入开展。在工作进度上,重点突出分类指导。在继续建立健全基层组织,努力实现基层组织网络全覆盖的基础上,要区别情况、分层推进,努力提高工作质量,实现全州工作的平衡发展。

  (五)以人为本,进一步激发广大“五老”投身关心下一代事业的积极性和热情。民族地区的特殊性决定了开展关工委工作要更加注重以人为本,建立健全激励机制,有效整合各种资源,努力开创工作新局面。要建立老干部激励关爱机制。高度重视和真情关爱老同志,做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上鼓励。坚持定期表彰制度,对成绩突出、热心关工委工作的老同志进行表彰,并通过各种宣传媒体对老同志的先进事迹进行宣传。对从事关工委日常工作的老同志给予一定的补贴,对出力办实事的老同志视情况予以补助,如:对“五老”网吧监督员、“五老”宣讲团成员、参加调研活动的老同志等解决一定的差旅费、电话费和补助费等,进一步激发他们的工作动力。要建立民族地区关工委扶持机制。少数民族贫困地区经济基础薄弱,关工委活动经费困难,上级关工委和相关部门应从帮扶政策、关爱项目上对青少年教育、扶贫、培训等方面给予特别的关注和倾斜支持,每年给民族地区关工委办1—2件看得见、摸得着的事实、好事。要建立成员单位有效整合资源的工作机制。积极探索关工委成员单位发挥作用的有效途径和办法,准确定位成员单位的工作职责,使各成员根据工作职能,主动为关工委搭建工作平台,形成“勇于搭台唱戏、巧于借台唱戏、善于同台唱戏”的良好工作局面。

  

  责任编辑  沙泉

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