为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于关心下一代工作的重要论述，进一步推进新时代全省关心下一代工作高质量发展。按照省关工委工作安排，2024年5月至8月上旬，由省关工委主任刘立军和副主任崔玉琴、张景辉分别带队，分三组深入各地对全省基层关工委建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

此次调研采取实地查看、听取汇报、查阅资料、座谈了解、个别访谈等方式，深入市（州）14个、县（市区）30个、镇村35个、学校24所、社区24个，企业4个、教育基地18个，召开座谈汇报会14场次，访谈市（州）主要领导22人。通过实地调研，基本摸清了基层关工委的现状，发掘了典型和亮点，查找了问题和不足，明晰了思路和对策。

二、工作开展情况及经验做法

近年来，全省各级关工委围绕中心、服务大局，不断扩大关工委组织覆盖面、不断完善工作机制、不断壮大“五老”队伍、不断丰富活动内容，不断扩展服务领域，基层关工委建设得到了全面加强，全省关心下一代工作逐步走向制度化、科学化、规范化和常态化。

一是党委政府高度重视。各级党委、政府高度重视支持关心下一代工作，主要领导亲自过问、听取汇报，对关工工作作出指示批示，分管领导亲历亲为，经常指导各项工作任务落实，支持帮助解决工作中的重大问题。同时，坚持“党建带关建”，把关工工作纳入党建大格局进行安排部署、检查落实，有力地保证了关工委工作的高质量发展。酒泉市针对关工委领导班子年龄结构偏大的实际情况，及时从市人大主任、副主任和政协副主席岗位上刚刚退下来的市级领导中，选任3名老领导为常务副主任和副主任，同时，对4个县（市区）关工委常务副主任进行了调整。张掖市配强关工委领导班子的同时，给予市关工办编制4个，配备正县级的关工办主任和副县级关工办专职副主任各1名，专职干部2名。庆阳市任命刚从人大副主任岗位退下来的领导，担任关工委常务副主任，调整了成员单位、明确了职责任务。

二是工作机制健全完善。中办国办《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》和省委办省政府办《实施意见》下发后，各市州高度重视，全面抓好学习贯彻落实，出台了《实施意见》或《具体方案》，县（市区）以及基层关工委也结合工作实际，出台了贯彻落实的若干措施和办法。“党建带关建”机制普遍建立健全，各级党政领导同志和有关部门负责同志参与关工委工作已成常态化，组织联体、工作联系、资源联用、优势互补的工作格局已逐步形成。天水市将关工委工作纳入基层党建大格局，探索出党建引领型、班子带动型、关爱帮扶型、志愿服务型、活动凝聚型等关工组建模式，为各地提供了可借鉴的经验。崆峒区中街街道广成路社区，通过组织上带、制度上带、思想上带和活动上带，把党建带关建体现到了实际工作中，取得了实效。甘谷县西城区九年制学校坚持“党建带关建”，突出青少年“社团活动”，先后成立书法、器乐、科普、“责任田”等社团组织10多个，开展的书画创作、科创比赛、劳动实践等活动，成为提高青少年综合素养的“第二课堂”。

三是基层组织巩固扩大。按照哪里有党组织，有老同志和青少年，就在哪里建立关工委组织的原则，各地进一步健全完善市、县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）、学校、企业组织网络体系，基本实现了基层关工组织网络全覆盖。武山县鸳鸯镇，14个行政村（社区）全部成立了关工委，组建思政教育、法治教育、留守儿童关爱等多支“五老”队伍，骨干力量多达90多人，打造的“五老”爱心之家、红色研学基地和“五老”红白理事会等平台，充分发挥了“五老”的作用。全省各级关工委对标对准“五好”基层关工委创建标准，充实和规范“五好”基层关工委的具体内容，明确创建责任，建立科学考评机制，较好地激发了创建工作的热情。嘉峪关市“五好”基层关工委创建达标率100%，兰州、酒泉、天水等市达标率都超过了80%。平凉市打造心理辅导、法律援助和矛盾调解等方面的“五老”工作室24个，有内容有特色。平凉市“高禄璋心理工作室”名列中国关工委推出27个全国“五老”工作室优秀案例中。秦州区西关街道自由路社区，依托古城、伏羲庙、博物馆等优势资源，在队伍、阵地、活动等方面与辖区单位共驻共建，建成“五老”工作室6个、家庭教育指导室6个、“儿童之家”6个，凝聚起强大工作合力。

四是骨干队伍壮大加强。各地一大批政治坚定、工作经验丰富的老同志，怀着对党的关心下一代事业的无限忠诚、无比热爱，加入到关工委领导班子和“五老”队伍中，形成了有核心层、骨干层和志愿者组成的关心下一代工作队伍，为关心下一代工作注入新鲜血液。天水市大力推广“广纳八贤”做法，加强与各类老年社团的交往融合，吸收有才艺、有爱心的社团成员加入“五老”队伍，全市有“五老”人员1.52万名。金昌市依托离退休干部工作服务管理平台，建立“五老”关爱团3个、志愿服务团队16个，“五老”骨干达到1665人。崆峒区西郊街道二天门社区“爱心妈妈”志愿服务队，有百名“五老”参与关爱帮扶服务工作。渭源县清源镇君山社区组建的4支36名“五老”服务志愿队，常年在“五点钟课堂”“心理咨询室”“‘五老’调解室”等平台中发挥作用。宕昌县新城社区将60多名“五老”志愿者融入网格化管理当中，开展的“1+1+1”关爱留守儿童活动，很有特色。

五是平台载体形式多样。许多地方基层关工委工作已经实现由阶段性活动向常态化活动转变，由单纯组织活动向老少互动、老少共进转变，由思想道德教育向知行统一转变，由活动形式单一向多种形式相结合转变，使基层关工委工作更具有吸引力，更富于时代性。麦积区新阳镇胡大村，打造的“红星课堂”、名人文化墙、休闲农耕文化主题公园等载体，把关心下一代工作很好的融入到乡村振兴治理中，既体现了特色，又收到了实效，成为青少年的网红“打卡地”。嘉峪关市雄关街道祁连社区打造的“青春之花”公益课堂，开展的“小小主持人”“小小书法家”等兴趣爱好课程，培养了青少年团结协作和解决问题能力。敦煌市转渠口中学打造的“乡土农庄+阳光讲堂+室外阅读+会客花园+研学”于一体的多功能“校园开心农场”、高台县南华镇南岔村打造的“三园”（劳动主题园、“萌宠”乐园和儿童游乐园）和临洮县南屏镇岚林寺小学打造的“一场三园”（“运动场”和“科技园”“百草园”“秋实园”），真正成为青少年教育实践体验基地。金川区新华路街道昌都里社区，开设的“护航驿站”“未成年人点亮心灯”工作室、“戎耀老兵集结号”退役军人志愿服务队等平台，特色突出，“五老”作用发挥好。白银市中小学生综合实践基地，装备了生命、科技、人文等实践场馆60个，开设的素质拓展、科学探索等教育活动，深受青少年喜爱。宝丰硅材料开发有限公司对考入全日制本科的酒泉籍4502名学子进行本科阶段全覆盖、无差别每人每年4000元奖学金资助，发放奖学金1800多万元。兰州市中小学研学实践教育基地和安宁区开隆合作社研学实践教育基地、甘南州人民检察院“岗拉梅朵”未成年人法治教育基地、渭远县人民检察院“爱未园”未成年一站式保护中心、古浪八步沙“两山”实践创新基地探索的“红色+乡村振兴+研学”、定西市安定区中华路街道广厦社区的“心灵驿站”、临夏市南龙镇滨河社区的“小红星”公益课堂、泾川县北街社区的“五老爱心联盟”、环县环城镇光明路社区的“七色志愿服务队”等工作品牌，各具特色，效果显著。

三、存在问题和不足

一是思想认识不够到位。部分地方基层党政领导对关工工作的重要性认识不到位，重视不够，党建带关建的主体责任未得到落实，活动开展受到不同程度的影响。

二是工作发展不够平衡。县市之间、城乡之间关工委发展不平衡，学校、社区关工委工作明显好于农村和企业工作，同时与有关部门协作配合不够，联动合力需要进一步提升。

三是制度机制不够健全。有些地方组织机构不健全，工作的长效机制和经常性的工作还没有完全开展起来，特别是偏远地区关工工作的针对性和实效性有待进一步增强。

四是队伍建设不够完善。一些基层关工委班子配备不强不齐，“五老”队伍出现断层，工作一般化、活力不足，有的班子成员年龄偏大，存在断档、青黄不接现象，影响了关工工作持续发展。

四、对策和建议

一要提高思想认识，进一步增强做好基层关心下一代工作的责任感和使命感。党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业全局出发，坚持将青少年发展作为社会发展进步的基础性、战略性工程，对关心下一代工作作出了一系列重要论述和指示批示，为新时代关心下一代事业指明了前进的方向、提供了根本遵循。习近平总书记明确指出：“祖国的未来属于下一代。做好关心下一代工作，关系中华民族伟大复兴”。目前，百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显，中华民族伟大复兴进入关键时期，引导青少年坚定理想信念，形成正确的世界观、人生观、价值观的任务更加艰巨和繁重。各级关工委要提高政治站位，认真学习领会深刻把握党的二十大、二十届三中全会、习近平总书记关于关心下一代工作的重要论述以及视察甘肃重要讲话等精神实质和精髓要义，从事关党和国家长远发展的高度，深入思考关工工作面临的新形势新任务，充分认识到做好关工工作是伟大中国梦顺利实现的基础保障，是保持社会稳定的重要工作，是广大青少年健康成长的现实需求，切实增强做好关心下一代工作的使命感和责任感。

二要强化组织建设，进一步提升基层关工委建设水平。各级关工委要坚持按照“三结合”的原则，配齐配强基层关工委领导班子，由在职的党政领导、德高望重的老同志和相关部门的负责人分别担任关工委主任、常务副主任、副主任和委员，做到班子健全、结构合理，根据需要及时调整充实，不断优化班子成员的年龄和知识结构，做到有进有出、进出有序。要充分发挥县（区）级关工委组织、协调、指导、推动作用，巩固和拓展乡镇农村、街道社区、学校、机关事业单位、企业等不同领域基层组织体系。要结合当地的特点和人员分布情况，在农村，要坚持强镇带村，通过加强乡镇关工委的建设，带动村级关工委组织建设。在街道社区中，要充分发挥街道党工委的作用，以培育、打造、联系各类青少年服务阵地的方式，组建关工委组织。对于民办院校，地方关工委与教育系统关工委要密切配合，健全民办院校关工委组织。对于行政机关单位，各地要注重总结和推广以往建立关工委的经验，在有需要有条件的单位建立关工委组织。同时，要立足当地实际，适时推进商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网、人工智能等高新技术产业等新兴领域的关工委组织建设工作，坚持区别对待、分类设置，先易后难、以点带面，有效提升基层关工委覆盖面。

三要突出“党建带关建”，进一步健全完善基层关工委工作机制。各级关工委要总结和推广建立关心下一代工作目标责任考核机制、在离退休干部党支部建立关工委等经验，争取地方党委进一步把关工委建设纳入党的建设总体部署，完善“党建带关建”制度机制。要进一步推进“四纳入、四统一、四到位”（把关心下一代工作纳入党委政府议事日程、纳入经济社会发展总体布局、纳入精神文明建设总体规划、纳入年终考核内容，与党委、政府其他工作统一谋划、统一部署、统一检查、统一考核，切实做到思想认识到位、责任落实到位、组织协调到位、关心支持到位。）的领导体制和工作机制建设。要建好用好关工委成员单位联席会议制度，加强互联互动，强化协作配合，实现资源共享。要继续健全完善基层关工委领导负责机制、工作保障机制、联系督导机制、表彰激励机制、“五老”常态化退出和补充机制，做到工作有计划、有部署、有检查、有总结、有表彰，逐步探索形成组织健全、制度完善、管理规范、活动经常、品牌创新、作用突出的“党建带关建”长效机制，推动基层关工委组织建设在规范化、制度化、科学化和常态化的轨道上高质量发展。

四要搭建载体平台，进一步壮大基层关工委“五老”骨干队伍。各级关工委要建立完善“五老”志愿者队伍数据库，探索设置搭建“五老”发挥优势作用的工作平台，本着“自愿就近、发挥所长、量力而行”的原则，通过组织出面、活动吸引、工作凝聚等多种形式，广泛动员吸纳新退出工作岗位、身体健康、热心青少年工作的老同志，特别是教育、卫生、科技、法律等领域的退休专业人才参与关心下一代工作，根据他们的年龄结构、知识层次、专业特长，加入“五老”宣讲报告团、关爱团等志愿者组织，或鼓励他们担任思政巡讲报告员、家教家风传播员、乡村振兴指导员、健康教育咨询员等“十大员”，通过聚集方方面面的“五老”，建设一支素质优良、人数众多、覆盖面广、结构合理、扎根基层、富有活力的“五老”队伍。同时，要探索建立有利于调动“五老”热情、保护“五老”积极性的保障和激励机制，认真解决“五老”队伍在开展工作中的实际问题，为“五老”发挥作用创造条件，不断增强“五老”的荣誉感、归属感、获得感和成就感。

五要坚持工作创新，进一步推进基层关心下一代工作高质量发展。各级关工委要坚持抓好抓实基层“五好”关工委创建工作，找准创建工作融入经济社会发展的结合点，拓展广度和深度，找出工作上的差距和“短板”，探索提出破解的思路和办法，从根本上推进基层关工委工作创新发展。要牢固树立品牌意识，在多年的工作实践中，各地积极探索打造了许多具有地方特色的亮点和工作品牌，发挥了很好的导向、标杆和带动作用。要在持续做好现有工作品牌的宣传推广、内涵拓展和优化升级的基础上，大力挖掘各类关爱教育资源，着力在青少年思想道德建设、助力乡村振兴、预防未成年人犯罪、加强民族团结等方面探索研究，培育和形成一批青少年喜闻乐见、符合时代特征、具有时代气息的工作新品牌，服务青少年成长成才。要通过加强调查研究和理论研讨，摸清青少年需求和制约基层关工委发展的关键因素，一方面为党委政府决策建言献策，另一方面，不断创新工作方式方法，确保各项活动符合新形势、新要求和青少年新期待，推动关心下一代事业不断发展。要大力推进网上关工委建设，办好杂志、网站、微信公众号等宣传平台，加强与电视台、报社等主流媒体的合作，大力宣传关心下一代工作品牌，宣传“五老”先进典型，提升社会影响力，形成关心下一代矩阵效应。