平凉市关工委

关心下一代工作是党和国家事业的重要组成部分，是关系民族未来、社会和谐与可持续发展的基础性工程。社区作为青少年成长的重要环境，承担着家庭教育与学校教育之外的延伸教育功能，是培育时代新人、预防青少年问题、促进社会稳定的关键阵地。加强社区关心下一代工作，对于筑牢青少年理想信念根基、优化成长环境、整合社会资源、推动社会主义核心价值观落地生根具有重要意义。平凉市关工委以“社区关心下一代工作的实践与探索”为主题，对辖区内21个社区进行了专题调研，调研聚焦基层关工委工作机制创新、阵地资源整合、“五老” 队伍作用发挥及特色品牌活动开展等核心领域，全面梳理工作举措、总结实践成效，为推动基层关工委工作高质量发展提供参考依据。现将调研情况报告如下：

一、社区关心下一代工作的实践成效

平凉市立足社区实际，聚焦青少年成长需求，通过强化组织领导、健全工作机制、激活“五老”资源、搭建多元平台等举措，推动社区关心下一代工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，增强了基层服务能力，构建了长效关爱机制，促进了青少年全面成长，助推了全市经济社会发展。

（一）坚持党建引领，把牢政治方向。党的全面领导是关心下一代工作的根本保障。各级党委将关工工作全面纳入社区党建工作体系，充分发挥社区“大党委”统筹协调优势，持续推进党建带关建走深走实。市委市政府高度重视关心下一代工作，制定出台《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的实施意见》，明确全市关工委工作的总体思路、目标任务与具体举措。持续强化党对关工工作的领导，市委常委会专题学习习近平总书记勉励“银龄行动”老年志愿者的回信精神，并结合实际提出贯彻落实意见。及时调整充实市关工委领导班子，全面落实由市、县党委常委、组织部部长和基层党组织主要负责同志兼任同级关工委主任，离退休老领导担任常务副主任（副主任）的组织机制，加快构建“党委统一领导、党政齐抓共管、关工委主动作为、部门协同配合、社会广泛参与”的工作格局。市委主要领导和分管领导多次深入基层调研指导关工工作，现场研究解决实际问题，对党建带关建提出明确要求，为推动全市关心下一代工作高质量发展厘清思路、夯实基础，有效提升了工作的系统性与实效性。

（二）坚持强基固本，壮大人才队伍。制度是工作的基石，无制度不立，无规矩不成。为进一步加强社区关心下一代工作制度化、规范化建设，制定出台平凉市《关于进一步加强社区关心下一代工作的实施意见》《市关工委办公室工作制度》《市关工委成员单位联席会议制度》《“五老”宣讲团（报告团）、“五老”关爱团工作规则》等文件，明确了各级关工组织的职责任务，各县（市、区）制定《“五老”队伍建设管理办法》《“五老”工作室管理办法》等，确保了各社区关工委工作规范运行、“五老”作用有效发挥。选优配强关工委班子并实现全市89个城市社区管委会关工委组织全覆盖，强化了组织保障，提升了工作效能。建立完善“银龄人才”数据库，实行动态管理，通过主动“选”、广泛“招”、大力“荐”等方式，将辖区内群众认可度高、政治素质好、身体健康、有一技之长的老同志充实到银龄人才队伍中来，全市银龄人才骨干达到2400多名。通过定期与不定期走访慰问、座谈交流、排忧解难等关爱活动，最大限度为老同志全力解决困难、问题，真正做到思想上关注、情感上交融、生活上帮助，让银龄人才能够“找到家”“入上列”“有事干”，让他们真正成为推动全市关心下一代工作蓬勃发展的主力军，进一步增强老同志的荣誉感、使命感和归属感。

（三）坚持机制创新，提升服务质效。坚持把社区作为关心下一代工作的重要阵地和“五老”发挥作用的重要平台，精准对接群众需求，科学整合新时代文明实践站、儿童之家、校外辅导站等资源，建成涵盖思想道德建设、红色基因传承、矛盾纠纷调处、关爱帮扶、心理疏导等多领域的特色“五老”工作室28处。充分发挥“五老”政治、经验、威望优势，组建“五老”志愿者联盟，创新“关工委+协会+服务团队”联动模式，打造思政巡讲、普法维权、社会治理等专业化志愿服务队伍64支，广泛开展理论宣讲、关爱帮扶、矛盾调解等特色志愿活动。统筹整合村（社区）党员活动室、图书室、健身室等阵地资源，免费向青少年开放，因地制宜组织“五老”开办“周末学校”“四点半课堂”“红领巾假期托管班”等，为青少年提供安全、舒适、有益的校外活动空间，崆峒区各社区探索“阵地置换服务”模式，动员社会机构提供公益培训资源，减免困难家庭青少年参与费用。构建“结对帮扶+项目资助+长效服务”关爱体系，组织“五老”与留守儿童、困境青少年开展“一对一”“一对多”结对帮扶，通过定期走访、学业辅导、心理疏导、资金援助等方式，确保关爱服务精准化、长效化。同时协调市孤残儿童救助协会等社会机构，实施“困境尖子生助学计划”“散居孤儿陪伴计划”等项目，对特殊困难青少年给予重点资助，形成物质帮扶与精神关怀并重的全方位关爱格局。

（四）坚持典型培树，凝聚银发力量。大力弘扬“五老”精神，多措并举发挥其示范引领和榜样带动作用。市关工委积极搭建“五老之家”活动平台，为老同志提供学习交流、协调沟通和活动策划的阵地支撑，吸引更多银发人才加入队伍，贡献智慧、发挥余热、展现风采。组织带动各社区深入挖掘并宣传行医50年初心不改、服务群众的离休干部张富英；善用情、理、法化解矛盾的人民调解员张晓丽；争做宣讲排头兵、奏响心理健康歌的高禄璋；助力妇女就业创业的党员巾帼张淑秀；文明使者赵向阳等一批社区“五老”，其中，“高禄璋心理工作室”获评2024年中国关工委“五老”工作室优秀案例，环境友好使者赵向阳荣获第十届“中华环境奖”；积极策划开展“尊老敬老爱老、弘扬‘五老’精神”“礼赞新时代 颂歌献给党”“礼赞新时代 奋进新征程”等宣传宣讲活动，大力营造全社会尊老、敬老、爱老的浓厚氛围，倾心倾力倾情为“五老”搭建平台、创造机会，为他们继续发光发热营造良好的社会氛围。

二、存在的问题及原因

一是社区关工工作队伍稳定性与专业性有待提升。当前，社区关工工作队伍以社区工作者为核心，但因社区编制有限，一人多岗，难以保障为青少年服务所需的专属时间与精力，同时队伍专业结构较为单一，懂政策的人员占比高，但精通青少年心理辅导、法律维权、特殊教育等领域的专业人才相对短缺，导致服务停留在基础层面，难以满足深层次、个性化需求；社区“五老” 人员是队伍的重要支撑，他们热情高涨、经验丰富，但普遍存在年龄偏大、精力有限、流动性大、看护孙辈等问题，无法完全适配高强度、多样化、长期性的服务工作（如长期陪伴、户外实践等）；年轻骨干与青年志愿者补充不足，部分社区甚至出现“人才荒”，导致队伍既缺乏“五老”的经验沉淀，又缺少青年群体的活力与创新，代际优势难以形成互补。

二是经费保障不足制约服务可持续性。目前，多数社区关工经费高度依赖“财政拨款+少量社会捐助”的单一模式，来源渠道狭窄且额度有限，难以支撑常态化、项目化运作的需要，对关心下一代工作造成多方面的制约。一是直接导致青少年研学、成长夏令营等大型主题活动难以开展，现有服务内容重复、形式单一，对青少年吸引力和群众参与度有所下降；二是现有场地资源难以有效整合与改造，部分活动空间设施老旧、功能单一，无法满足多样化、现代化教育需求；三是专业人才队伍难以稳定和扩充，缺乏对志愿者、“五老”人员等的系统性培训和激励，影响服务专业化与可持续性。最终形成“有想法、缺资金”的被动局面，不仅影响常态化服务的可持续开展，也阻碍了品牌项目培育与系统性帮扶计划的推进，严重制约了关心下一代工作质效的整体提升。

（三）激励机制不健全影响“五老”积极性。当前对“五老”的激励多集中在“优秀五老”“关工工作先进个人”等精神表彰，激励形式单一、覆盖面窄，且仅靠颁发证书、口头表扬等方式，像交通补贴、劳务补助等能切实体现付出价值的激励缺失，无法充分认可“五老”的辛劳；“五老”人员普遍年龄较高，在参与志愿服务过程中常面临体力消耗大、意外风险高等现实困难，但目前既缺乏针对该群体服务期间的特殊医疗保障措施，也尚未实现统一购买意外伤害保险，导致难以有效应对其在服务中可能出现的突发健康状况；部分社区未能及时、有效回应“五老”群体的实际需求，缺乏针对不同年龄、专长和身体状况的差异化支持机制和措施；此外，部分“五老”因缺乏组织关注与社会认可，逐渐产生“被边缘化”“价值感弱化”等消极心理，影响了持续参与服务的积极性。

（四）社会力量参与不足导致资源整合困难。社区内存在企业闲置场地、高校志愿者、专业社工服务机构等丰富的潜在社会资源，但因信息不对称、沟通渠道不畅，这些资源未能被有效识别和激活；部分社区虽有意与社会力量合作，但缺乏项目化运作能力和合作经验，难以将资源转化为可持续的服务项目，造成资源利用“闲置化”和“低效化”；社区关工委在推进工作中，往往以自身力量为主，与工会、共青团、妇联等群团组织的协同联动不够紧密，未能构建系统性的资源引入与整合路径，导致部分资源呈现碎片化状态；当前社会力量参与关工工作仍以临时性项目和短期协作为主，尚未形成常态化、制度化的参与渠道，也缺乏标准化服务流程和长效保障机制，致使社会力量难以真正深度融入关工工作体系，限制了资源整合的规模与效能。

三、对策及建议

针对当前社区关心下一代工作中存在的队伍建设、经费保障、激励机制及社会参与度不足等问题，建议从系统性谋划、机制性保障和创新性推进等多方面综合施策，切实推动社区关心下一代工作持续高质量发展。

一是构建专业化、梯队化的关工人才队伍。推动在社区设立关心下一代工作专职岗位，实现从“一岗多责”向“专人专职”转变，明确专职岗位责任范围，保障其专注、持续投入青少年服务所需工作时间与精力；联合高校、专业机构等多方力量，定期组织开展青少年心理健康、法律知识普及及特殊教育等专题培训，切实提升关工队伍的专业素养与服务能力；鼓励社区工作者参加社会工作师、心理咨询师等职业资格认证，并给予相应补贴，推动队伍从“事务型”向“专业型”转变；动态管理“五老”人才库，按专业特长、健康状况、可服务时间等进行分类管理，实现精准派单、合理调度“五老”人员；及时吸纳相对年轻、刚退休、有专业特长的老同志加入“五老”人才队伍，持续优化“五老”队伍年龄和专业结构；联合高校、企业等拓展开发课后辅导、科技体验、户外拓展等关工项目，建立“银青结对”机制，推动“五老”与青年志愿者合作开展服务，既弥补“五老”精力不足，又实现经验与活力的代际传承。

二是建立多元化、可持续的经费保障机制。推动将关工工作经费纳入社区、街道年度财政预算，明确资金用于青少年服务项目的比例，同时积极吸引社会资金共同参与，重点支持品牌项目、服务创新和常规活动等；动员、组织企业通过冠名赞助、项目合作、设立专项基金等方式履行社会责任，对参与关工工作的企业探索落实税收优惠政策；建立“资源需求清单”与“服务供给清单”双向对接机制，鼓励基金会、慈善组织等社会力量通过公益创投、项目资助等形式支持社区关工工作，提高资源利用效率；推广“阵地置换服务”模式，倡导社区以优惠租金向社会教育培训机构、公益性组织等开放多功能活动室等空间，并适当减免水电、物业等费用，合作机构按协议每年为社区青少年提供一定课时的公益课程或主题活动，并优先面向困难家庭子女减免参与费用，实现资源共享与效益共赢。

三是完善物质与精神并重的“五老”激励机制。在持续开展“最美五老”“关工先进个人”等评选的基础上，探索设立“五老服务星级评定”制度，依据服务时长、质量与成效授予相应星级荣誉，并利用主流媒体宣传、社区光荣榜公示、街道公众号专题推送等多种途径扩大典型影响力，提升其荣誉感；推动建立“五老”服务补贴制度，根据实际参与服务时长、项目内容及贡献程度，按月或按次发放交通、通讯等补助，切实体现对老同志辛勤付出的尊重与认可，增强其持续参与关工工作的积极性；建立社区干部与“五老”定期联络制度，通过走访、电话、座谈等方式及时了解其需求与困难，并积极协调解决，提升其组织归属感；据“五老”年龄和身体状况设计差异化服务岗位，做到量才服务、适度安排，并通过生日祝福、节日慰问、年度座谈等形式，增强其价值认同感。

四是搭建社会化、制度化的资源整合平台。由县（市、区）关工委牵头，整合区域内企业、高校、社会组织等社会资源，建立资源清单与需求匹配机制，通过线上对接和线下活动相结合，搭建社区与社会力量的合作平台，推动资源精准下沉和服务有效落地；全面落实关工委联席会议制度，定期联合工会、团委、妇联、教委等部门，共同研究青少年服务需求，协同策划和实施普惠性服务项目，增强跨部门政策联动与行动协同，提升工作合力与响应效率；积极探索“关工+社工+志愿者”联动模式，发挥各自优势，明确各方在项目设计、活动执行中的职责分工，推动形成资源共享、功能互补、协同共赢的青少年服务新格局；加强社区关工干部能力建设，围绕项目策划、资源整合、对外合作等开展专题培训，提升其包装项目、争取资源、对接社会力量的专业能力，为社区关工工作提供人才支撑。