定西市安定区关工委

近年来，定西市安定区始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于做好关心下一代工作的重要论述精神，全面落实中办国办《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》和我省《实施意见》，深入践行“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”的工作方针，坚持以“党建带关建”为统领，以立德树人为根本任务，以组织建设为抓手，持续推动关心下一代工作高质量发展。为全面了解全区关工委组织建设情况，区委关工委成立调研小组，采取实地调研、个别访谈、座谈交流、查阅资料等方式，进行了专项调研，经梳理分析，形成如下调研报告。

一、主要做法

（一）坚持党建引领，夯实组织根基。坚持“党建带关建”的工作机制，加强党对关工委工作的统一领导，牢牢把握正确的政治方向。立足实际，把关工工作融入党委政府工作大局，区委常委会、区委组织部部务会多次传达学习省、市老干部及关心下一代工作会议精神，研究部署关工委重点工作任务，细化关工任务清单，统筹推进关工工作落地落实。通过“理论+实践”“送学+线上”等方式，组织“五老”骨干、关工工作者学习党的二十大精神和《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的实施意见》等政策文件，深入了解关工委的性质宗旨、目标任务、重点工作和近期规划等内容，让“党建带关建”普遍形成共识。做好“制”的文章，健全成员单位联席会议制度，及时学习传达上级精神，逐级推进关工委组织制度化建设，打造职责明确、运行规范、执行有力的工作责任体系。规范“五好”基层关工委量化标准，培育亮点突出、特色鲜明的关工品牌，力促基层工作稳步推进。

（二）抓好班子建设，强化组织保障。着眼关工委工作有人做、有事做、做成事，夯实关工委组织建设，确保基层组织有形有效。完善区委常委、组织部长兼任关工委主任，8名退休老领导和组织部常务副部长担任关工委副主任，科教文卫、司法、民政、工青妇、融媒体等部门领导兼任委员的“三结合”领导班子，形成“党建引领、部门配合、奋发有为”的良好工作格局。把工作重心放在基层，根据党组织架构布局，消除村社“空白点”，在19个乡镇、3个街道组建基层关工委及关工小组331个，在唐声公司、海旺建筑安装集团等3个民营企业建立关工委组织，形成横向到边、纵向到底的工作体系。按照“五好”基层关工委标准，持续完善乡镇（街道）、村（社区）等基层关工组织建设。以“配齐、配强”为原则，补上组织“薄弱点”，通过派、聘、借、兼等方式，将从事工青妇、民政、司法等条线的优秀年轻干部充实进村社关工委组织，形成分管党建业务同志主抓，驻村干部具体抓，村社书记、条线干部、“五老”人员共同抓的格局，有效增强工作的创新能力，社区“艺友民乐团”“和为贵”劝和组等团队吸纳多名“五老”成员，2023年化解矛盾纠纷22件，参加关爱留守、残疾儿童活动15次。

（三）打造先锋队伍，激发组织活力。持续配强工作力量，充分发挥“五老”的优势作用，为全区关心下一代事业发展提供有力支撑。把关心下一代作为退休干部党支部活动的重要内容，与群团组织、学校、社会帮扶相互融合，通过宣传动员、重点邀请、活动吸引等方式，就地就近动员更多“五老”、志愿者、退役军人、技术能手、爱心人士参与关心下一代工作，目前“五老”参与人数达450名，“五老”书法、绘画慰问团多次在区养老院、早慧幼儿园等机构开展文艺演出、义写义画。按“强化核心层、提升骨干层、拓展参与层”思路，让在领导岗位退休、对关工委工作有经验、有能力的先进“五老”作为“领头雁”，担任宣讲、文化、帮教等志愿服务团队长。通过退休单位动员和老年大学组织，分类培育骨干队伍，建立143名“五老”骨干参与的“长者有为”队伍7支，其中1名被聘为全省“五老”宣讲团成员，5名被聘为“网吧义务监督员”。对从事关心下一代工作的“五老”给予关怀帮助，在春节、重阳节等传统节日进行看望慰问，帮助解决实际困难。坚持典型引领，通过“基层创五好五老学先进”“优秀网吧监督员”“最美五老”等评选活动，激发内在动力。健全“五老”常态化退出补充机制，根据发展需要，做到进出有序、队伍稳定。

（四）着力优势互补，搭好平台载体。立足本地红色资源、教育基地等优势，整合宣传、妇联、团委等相关、相近职能场所，建成多元化教育阵地。在内官烈士公园、扶贫纪念馆、青少年学生校外活动中心，挂牌成立区青少年教育活动基地5处，在乡镇、街道建立未成年人保护工作站22个，打造中小学劳动教育实践基地8个，面向青少年开展革命传统、理想信念教育、科学技术普及、素质拓展教育等活动50余场，丰富青少年课外文化生活。坚持优势互补、融合共享，赋予退役军人服务站、新时代文明实践站、青年之家等站、点、室关心下一代功能，整合辖区党员干部、爱心人士、“五老”团队力量，与学企、志愿服务团队联动，构建学校、家庭、社会三位一体教育网络，护航青少年健康成长。对五老工作室、“学后小课堂”等阵地，在所在单位打造的基础上，根据实际给予适当经费补助。为“益友”“银领红帆”五老工作室申请补助资金各5000元。2020年为中华路街道广厦社区、福台路街道体育公园社区等3家“五点半学校”配置书架、乐器、益智玩具等设施设备后，2022年又对市公安局安定分局等4家“学后小课堂”进行打造升级。

（五）聚焦立德树人，守护健康成长。汇聚工青妇等成员单位、社会组织、爱心企业等力量，通过活动共建、资源共享，实现关心下一代的乘积效应。每年联合团委、妇联、工会等，在“五四”开展团员宣誓活动，在六一开展结对关爱活动；联合退役军人事务局、党史编纂室、教育局等，在“清明节”开展祭扫活动，建党节开展党史国史宣讲；联合图书馆、教育局等，在世界读书日开展阅读分享暨关爱活动；联合区司法局、教育局在12.4宪法日，开展普法宣传活动。同时结合活动组织“五老”宣讲团深入广大青少年开展“老少同声颂党恩，携手奋进新征程”、社会主义核心价值观等各类宣传，三年来累计联合开展教育实践活动40余场次。探索“关工委+成员单位+‘五老’团队+社会组织”的工作模式，关工委联合开展千人帮扶、爱心企业助学济困、邀请专家心理疏导等多元化帮扶，三年来为学校捐赠12.6万元的文体用品，为76名困难学子发放助学金16.3万元，全力帮助青少年健康成长成才。区“五老”宣讲团分层分类宣讲家风故事，传播家教美德；91岁的离休老教师马友肃，总是在疫情、地震等灾害发生第一时间捐款捐物，他坚持教育助学善举长达30多年，资助困难大学生40余人，捐赠物资近50万元。

二、主要问题和不足

（一）工作体系不够规范。从工作实践来看，全区各乡镇街道、村（社区）虽然建立了关工委组织，但没有严格落实班子成员组织审批、备案等程序，个别基层关工委成员单位联席会议、党委听取工作汇报等制度不够健全。一些驻地单位、学校、企业尚未建立关工委组织，制约了关心下一代工作的开展。有的街道、社区对关工工作过问较少，工作能动性不强，活动开展不经常，关心下一代工作发展不平衡，经济落后的一些村关工工作相对薄弱。有的社区将关工组织等同于其他社团组织对待，对关心下一代工作认识不高、重视不够，对开展“党建带关建”工作动力不足，缺乏谋划发展、求新图变的紧迫感，部分学校德育工作与关工委工作不同向、不同步，导致县区关工工作存在上热下冷、基层薄弱的现象。

（二）工作力量较为薄弱。从机构编制、人员配备等方面分析，安定区关工委领导班子为“三结合”班子，关心下一代工作委员会办公室是区委组织部下属事业单位，现有编制4名，设主任1名、副主任1名、工作人员3名，在具体工作分工中，由兼任区委老干部局局长的副部长分管老干部和关工工作，配备兼职工作人员，精力不够集中。乡镇、街道关工委没有单独设立编制，相关工作均由在职干部兼任，一般同时要承担党建、团建、妇联、工会、老干部等多项工作，人少事多的矛盾比较突出，投入的时间和精力非常有限，影响了关工委工作落地落实。从参与活动人员看，大部分“五老”人员长期在城里居住，参与基层关工活动较少，乡村“五老”力量比较薄弱，新退休的老同志参加关工活动比例偏低，一些相对年轻、身体健康、又有专业特长的老干部、老教师等“五老”成员，受家庭事务、工作热情等影响，参加关心下一代工作较少，骨干力量充实较难。

（三）经费保障不够充足。受经济条件有限、政府财力不足等因素限制，安定区关工委工作经费预算为5万元/年，统一划拨区委组织部管理，活动经费紧张，活动成效不够突出，承担助学任务的压力比较大，大部分困境青少年的资助金通过上级关工委、同级共青团、工会和妇联、爱心企业等渠道获得。乡镇、街道、社区关工组织工作经费尚未纳入财政预算，缺少办公设施及必要的活动场地，开展活动捉襟见肘。大部分村社关工活动以户外为主，缺乏相应的基础设施，单靠社区党员群众服务中心支撑起多方面的活动开展往往遭遇很多困境。有的关工委关怀激励机制不够完善，一些关爱活动缺少物资和资金支持，难以激发“五老”的积极性。

（四）阵地建设不够完善。关工活动多与爱国主义教育基地、党群活动中心、社区会议室、学校、新时代文明实践站联建联办，单一的具有代表性的特色阵地比较缺乏。在一些老旧社区，关工委开展活动的场地狭小，存在一室多用、设备陈旧的现象。有的乡镇、街道基于假期学生安全等方面的担忧，没有单独设立青少年活动场所，不能全面满足少年儿童的精神文化生活和校外活动需要。个别关工委工作方法单一、模式陈旧、载体不多、空间不广，导致创新发展不够、规范程度不高。

三、思考建议

基层是关心下一代工作的依托和基础，基层强则整体强，基层活则整体活。加强基层关工组织建设，要聚焦“党建带关建”，着力抓好五个延伸。

一是将工作延伸到乡镇街道，不断夯实关工工作基础。乡镇、街道关工委作为基层关工委工作的“桥头堡”，承担着上传下达、推进落实的工作职责，其作用至关重要。要充分利用换届、班子调整优化等有利时机，选派党（工）委组织委员担任主任，吸纳政治立场坚定、业务能力强、群众基础好、具有开拓意识的新退休党政领导干部担任副主任，配齐配强领导班子。要加强关心下一代工作者队伍建设，建立教育培训、组织协调、统计通报等工作机制，不断提高综合素质和工作能力。要加强与新闻媒体的沟通合作，广泛宣传基层关心下一代工作的好经验、好做法，大力宣传忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献的“五老”精神，为做好新时代关心下一代工作营造良好氛围。要以创建“五好”基层关工委活动为抓手，加强对乡镇关工委的分类指导和督导管理，不断提升基层关工委的制度化、规范化、科学化工作水平。要将关工委工作经费列入年度财政预算，逐步推行乡镇、街道关工委规范化建设标准，统一制作悬挂工作制度版面，逐步达到有办公场所、有工作人员、有年度计划、有档案资料、有典型经验的要求，做到关工委工作有人管事、有人办事、有章理事，确保基层关工委工作有序开展。

二是将工作延伸到农村社区，规范提升村级关工工作水平。按照“党组织建到哪里，关工委组织就延伸到哪里”的要求，逐步将基层关工委组织向农村社区延伸，实现村级关工委组织的全覆盖，由村（社区）党组织书记兼任关工委主任。要结合实际、因地制宜，综合考虑村（社区）经济规模、地理条件、人口分布等因素，采取县关工委调研指导、乡镇（街道）关工委靠上推动、村第一书记包保协助的方式，分类规范关工组织标准，创新开展各类主题活动，要按照“五好”基层关工委标准重点培植，积极鼓励形成工作特色，以点带面，逐步实现村级关工委组织建设、活动开展和发挥作用等工作的梯次推进、全面提升。要完善经费保障机制，由县（区）、乡镇（街道）党委（党工委）划拨工作村级关工组织工作经费，为关工委开展活动提供必要的条件和经费保障，确保村关工委工作和活动正常、有序、高效开展。各村（社区）要采取组织动员、“五老”推荐、上门邀请等办法，将“五老”成员拓展到老党员、老村干部、老艺人当中，多渠道发动“五老”就地就近参加关心下一代工作。

三是将工作延伸到成员单位，积极整合部门职能优势作用。县级关工委要积极争取各成员单位党组织负责同志的支持配合，在区级部门、单位中建立关工委组织，并以党委（党组）名义任命公布关工委班子成员。要建立健全成员单位联席联动机制，每年定期分系统、分区域召开关工委工作座谈会，督导工作情况，交流工作经验，努力做到思想联通、组织联体、工作联动、阵地联建、资源联用、优势互补，形成整体一盘棋、上下一条心的工作格局。各成员单位要结合职能优势主动作为，实现老干部服务管理与关心下一代工作相互促进，老少同堂、教学相长、共建共享，例如，公安系统可以从法律保护、教育挽救、法治宣传、校园安全和服务民生等五个方面构筑覆盖网络，预防青少年违法犯罪；检察院突出青少年法治教育，开展青少年法治教育、预防未成年人犯罪和保护青少年合法权益等宣讲活动，搭建青少年健康成长重要平台；卫健系统定期为学生讲授青春期健康知识，帮助学生坦然面对成长的烦恼，特别是帮助留守儿童克服孤僻、胆怯、冷淡等心理，弥补其家庭教育的缺失；由关工委牵头，联合民政、团委、妇联等部门打造关工特色品牌，围绕红色教育、关爱帮扶、家风家教、核心价值观教育等中心工作，丰富关工委工作载体，不断增强关工委队伍的向心力。要强化关爱“五老”，动员区直部门尊重“五老”、爱护“五老”、关心“五老”，力所能及地为“五老”解决一些生活、工作上的难题，为他们奉献余热、参加关心下一代工作创造良好的工作条件和环境。

四是将工作延伸到中小学校，充分发挥青少年教育主阵地作用。学校是开展青少年思想道德教育活动的主阵地、主渠道。县级关工委要始终把学校关工委建设作为一项长期性工作加以推动，积极争取教育系统的支持配合，至少在九年一贯制学校、高中建立健全关工组织，并由学校主要负责同志担任关工委主任，团委书记（少先队辅导员）兼任办公室主任，明确领导分工和具体工作人员，确保学校关工委工作有人管、有人干。针对在校学生不同成长阶段的兴趣爱好和健康成长需求，要广泛开展关教活动，积极组织“传承中华文化，诵读国学经典”比赛活动、道德大讲堂、法治教育进校园、传承红色基因教育、关爱帮扶弱势群体青少年等多项关工活动，确保关工活动在教育方式上“百花齐放”、丰富多彩，力促各项主题教育活动和关爱帮扶活动落地生根，取得较好的教育成效。要积极融入校联体建设大局，强化理想信念教育，深耕家庭教育，创新劳动、健康与科学教育，在政治思想建设、组织体系建设、队伍能力提升、品牌活动创新、建设质量保障等方面精准发力，持续打造特色活动和精品项目。

五是将工作延伸到社会组织，不断扩大关工委的社会影响力。县级关工委要不断拓宽工作领域，将工作触角延伸到爱心企业、公益社团组织、福利机构等其他社会组织，促进各级各类社会组织在关爱、服务农村留守儿童和困境儿童等群体的成长成才方面发挥积极作用。要按照“应建必建、统分结合”的指导意见，在建有党组织的规模以上企业中建立关工委组织，通过定期开展专题调研、现场督导、座谈交流等方式，深入了解企业关工委工作开展情况，加强业务指导，交流工作经验，联合开展“礼赞新中国，奋进新时代”宣讲、金融教育进校园、爱心助学等活动，确保企业关工委各项工作稳步推进。要充分发挥校外培训机构、托管机构的作用，组织开展绘画、机器人、编程、书法、陶艺制作、舞蹈、体育等多种假期辅导活动，调动青少年兴趣爱好，开发青少年智力想象。要依托商会、老乡会等，动员在外企业家和教育、医卫、科技等领域知名人士加入关工组织，吸纳一批政治素质高、专业能力强的在外人士成为“五老”成员，汇聚一批精英翘楚，实施“手拉手结对帮扶”等关爱项目，形成爱心同向、齐心育人的良好局面。要积极探索互联网时代的群众工作机制，全方位建强“网上关工委”，推动关心下一代事业与当下“网生一代”无缝衔接，使关工委工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。